Fundo social do pré-sal: a relação entre as rendas da união sobre a produção de óleo e gás e a realização de direitos sociais e difusos no Brasil

Abstract

La Ley 12.351, promulgada el 22 de diciembre de 2010, representó un gran cambio en el escenario brasileño de exploración y producción de petróleo y gas natural. La Ley fijó un nuevo régimen jurídico, aplicable exclusivamente al Pre-Sal. Las innovaciones no quedaron adscritas sólo a los aspectos regulatorios de la explotación económica de esta área: a través del artículo 47, caput, se creó el Fondo Social (FS), cuya finalidad es “constituir fuente de recursos para el desarrollo social y regional, en la forma de programas y proyectos en las áreas de combate a la pobreza”. Se cuestiona si el FS opera efectivamente en el sentido de promover el desarrollo del País, teniendo en cuenta que su razón de existir es la socialización de los ingresos generados por la de la explotación del Pre-Sal. Más específicamente, se trata de evaluar si el FS funciona como un mecanismo institucional útil para la realización de derechos fundamentales, humanos y difusos, de manera que los aludidos recursos ambientales, aunque de titularidad de la Unión, pueden ser entendidos, de hecho, como pertenecientes a la sociedad, por intermedio del Estado. Así, el principal objetivo de esta investigación fue verificar la actuación concreta del FS desde su creación y la forma con que éste viene financiando inversiones sociales y el combate a la pobreza. La metodología empleada es analítica, pautada por el análisis de contenido de documentos, textos legales y referenciales bibliográficos. El material seleccionado está constituido, principalmente, por publicaciones del Poder Público. De forma complementaria, se recurrió a referenciales teóricos aptos para auxiliar en la comprensión, interpretación y análisis de los datos publicados por la Administración Pública. Los resultados de la investigación indican que el FS no puede operar en los moldes propuestos por la Ley 12.351/2010 debido a que sus instancias gestoras carecen de reglamentación. Se verificó que la ejecución presupuestaria de los valores del Fondo se vio perjudicada, evidenciándose que éste, en la práctica, no promueve el “desarrollo social y regional y combate a la pobreza”. A partir de esta perspectiva, se puede afirmar que el Pre-Sal no puede ser visto como un bien de la colectividad, teniendo en cuenta que, como consecuencia de la no implementación del FS, los recursos que debían servir a la realización de derechos no son adecuadamente utilizados en beneficio de la sociedad.